ТОП популярных вопросов Линии консультаций (25.09.2025)

От нашего пользователя поступил вопрос: 223-ФЗ. Через сайт дистанционных торгов наша компания участвовала на торгах по приобретению недвижимого имущества. Торги признаны несостоявшимися, так как заявлен один участник. Прошло уже больше 1.5 лет но организатор торгов (собственник) так не заключают с нами договор купли продажи имущества. Как заставить их заключить? Есть ли практика судебная по понуждению к заключение договора по таким случаям. Во вложении протокол торгов по протоколу наименование торгов : имущество НО ГЖФ, открытый аукцион есть практика по торгам,где с единственным участником не заключают договор купли-продажи? Тут иск подается организатору торгов или собственнику имущества?

Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам Галимовой Диляры

Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:

Иск в рамках закона 223-ФЗ подается организатору торгов, который является заказчиком, а не собственником имущества, поскольку именно организатор проводит закупку и принимает решение по результатам торгов. Организатор торгов – это юридическое лицо, которое в соответствии с положением о закупке проводит конкурентную закупку и отвечает за процесс торгов. 

В рамках Закона № 223-ФЗ заказчик обязан соблюдать утвержденное и размещенное в ЕИС Положение о закупке. Это означает, что именно заказчик (организатор торгов) несет ответственность за проведение закупочной деятельности и соблюдение законодательства.  

Форма: Исковое заявление в арбитражный суд о понуждении организатора торгов заключить договор с победителем торгов (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)

Аналогичное заявление готовится в рамках 223-ФЗ.

В Арбитражный суд _______________________________________

Истец: ____________________________________ (наименование

или Ф.И.О. победителя торгов)

адрес или место жительства (пребывания): _______________,

телефон: __________________, факс: _____________________,

адрес электронной почты: ________________________________

Вариант для истца-гражданина:

дата и место рождения: _________________________________,

место работы или дата и место государственной регистрации

в качестве индивидуального предпринимателя: ____________,

идентификатор гражданина: _______________________________

Вариант для истца-организации:

ИНН: ____________________________________________________

Вариант.

Представитель истца: ________________________________ <1>

адрес: _________________________________________________,

телефон: ___________________, факс: ____________________,

адрес электронной почты: ________________________________

Ответчик: _________________________________ (наименование

организатора торгов)

адрес: _________________________________________________,

телефон: _________________, факс: ______________________,

адрес электронной почты: _______________________________,

ИНН: __________________________, ОГРН: __________________

Госпошлина: __________________________________ рублей <2>

Исковое заявление

о понуждении организатора торгов

заключить договор с победителем торгов

"___"___________ ____ г. на официальном сайте Ответчика было размещено извещение о проведении торгов в форме _____________ N ___ на право заключения контракта на __________________________________________ (далее - Контракт).

Всего было подано _________ заявок на участие в указанных торгах.

"___"________ ____ г. Истец был признан победителем торгов в форме ____________ на право заключить Контракт (протокол торгов от "___"_______ ____ г. N ______).

Истец исполнил обязательства, предусмотренные для победителя торгов, а именно: _____________________________ (подписал контракт, направил протокол разногласий, предоставил обеспечение исполнения контракта и др.), что подтверждается ______________________________________.

Однако Ответчик уклонился от подписания указанного протокола торгов, что подтверждается ______________________________________.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно ст. 765 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями ст. ст. 527 и 528 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 6 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 4 ст. 445, п. 1 ст. 447, п. 5 ст. 448, п. п. 1, 2 ст. 527, п. п. 4, 5 ст. 528, ст. 765 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 1 ст. 110, ст. ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: 

1. Обязать Ответчика заключить с Истцом договор _______________ на условиях, указанных в извещении о проведении торгов от "___"_________ ____ г. N _____.

2. Взыскать с Ответчика в пользу Истца сумму расходов по уплате госпошлины в размере _______ (________) рублей.

Приложение:

1. Копия протокола торгов от "___"________ ___ г. N _____.

2. Копии документов, подтверждающих исполнение Истцом обязательств, предусмотренных для победителя торгов.

3. Доказательства отказа Ответчика от подписания протокола торгов.

4. Копия извещения о проведении торгов от "___"_________ ____ г. N _____.

5. Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление Ответчику копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют.

6. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (или право на получение льготы по уплате государственной пошлины), либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины <2>.

7. Доверенность представителя (или иные документы, подтверждающие полномочия представителя) от "__"________ ____ г. N ____ (если исковое заявление подписывается представителем Истца), а также копии документов о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности представителя, подписавшего исковое заявление, либо документов, удостоверяющих его статус адвоката, патентного поверенного, арбитражного управляющего, единоличного органа управления организации <1>.

8. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства Истца и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых.

9. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о месте нахождения Ответчика или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых <3>.

10. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых Истец основывает свои требования.

"___"________ ___ г.

Истец (представитель):

Вариант: ______________________ (наименование должности, наименование организации)

________________ (подпись) / __________________________ (Ф.И.О.)

--------------------------------

Информация для сведения:

<1> О требованиях, предъявляемых к представителям и документам, подтверждающим их полномочия, см. ст. ст. 59 - 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<2> Госпошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок, определяется в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

По вопросам, касающимся освобождения от уплаты госпошлины или предоставления льгот по ее уплате определенным категориям лиц, см. ст. ст. 333.35, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

<3> Разъяснения, касающиеся документов, которые могут быть представлены в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, см. в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Форма: Исковое заявление организатора торгов в арбитражный суд о возмещении победителем торгов убытков, причиненных неуплатой им покупной цены, в связи с чем договор не был заключен, а торги были признаны несостоявшимися (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

В Арбитражный суд ______________________

                                   Истец: _________________________________

                                         (наименование организатора торгов)

                                   адрес: ________________________________,

                                   телефон: ___________, факс: ___________,

                                   адрес электронной почты: _______________

                                   Представитель истца: ___________________

                                                    (данные с учетом ст. 59 

                                               Арбитражного процессуального

                                              кодекса Российской Федерации)

                                   адрес: ________________________________,

                                   телефон: ___________, факс: ___________,

                                   адрес электронной почты: _______________

                                   Ответчик: ______________________________

                                             (наименование или Ф.И.О.

                                       предпринимателя - победителя торгов)

                                   адрес: ________________________________,

                                   телефон: ___________, факс: ___________,

                                   адрес электронной почты: _______________

                                   Цена иска: __________________ рублей <1>

Исковое заявление <2>

о возмещении победителем торгов убытков, причиненных

неуплатой покупной цены, в связи с чем договор не был

заключен, а торги были признаны несостоявшимися

    Истец является организатором публичных торгов ________________________,

                                                     (предмет торгов)

состоявшихся   "__"___________ ____ г. в форме (электронного) открытого

(закрытого) аукциона (конкурса) по адресу: _______________________________.

Основаниями для проведения публичных торгов были: _________________________

__________________________________________________________________________.

                (решение суда или исполнительные документы)

Торги совершены в следующем порядке: ______________________________________

__________________________________________________________________________.

               (в т.ч. определения лица, выигравшего торги)

Победителем торгов признан ответчик, предложивший покупную цену в размере _____ (__________) рублей.

Вместе с тем в установленный срок - до "__"___________ ____ г. - ответчик не уплатил покупную цену в размере _____ (__________) рублей, торги признаны несостоявшимися.

Вследствие незаключения договора истцу как организатору торгов причинены убытки в виде ____________________________ в размере _____ (__________) рублей, что подтверждается ______________________________.

Согласно п. 7 ст. 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неуплаты победителем торгов покупной цены в установленный срок договор с ним считается незаключенным, а торги признаются несостоявшимися. Организатор торгов также вправе требовать возмещения причиненных ему убытков.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещения убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

    Требование (претензию) истца от "__"___________ ____ г. N _____ о

возмещении убытков, причиненных неуплатой покупной цены, в связи с чем

договор не был заключен, а торги были признаны несостоявшимися, в размере

_____ (___________) рублей ответчик добровольно не удовлетворил (или:

оставил без ответа), сославшись на _______________________________________,

                                              (мотивы отказа)

что подтверждается ______________________________________ <3>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 15, п. 7 ст. 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прошу:

взыскать с ответчика в пользу истца возмещение убытков, причиненных неуплатой ответчиком покупной цены, в связи с чем договор не был заключен, а торги были признаны несостоявшимися, в виде _____________________ в размере _____ (__________) рублей.

Приложение:

1. Копия извещения о проведении публичных торгов.

2. Копия протокола о результатах публичных торгов.

3. Документы, подтверждающие неуплату ответчиком покупной цены и признание торгов несостоявшимися.

4. Документы, подтверждающие причинение убытков истцу как организатору торгов.

5. Расчет суммы исковых требований.

6. Копия требования (претензии) истца от "__"___________ ____ г. N ___.

7. Доказательства отказа ответчика от удовлетворения требования (претензии) истца.

8. Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление ответчику копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют.

9. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

10. Доверенность представителя от "__"___________ ____ г. N ___ (если исковое заявление подписывается представителем истца).

11. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых <4>.

12. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

"__"___________ ____ г.

    Истец (представитель):

    ___________________/____________________/

          (подпись)           (Ф.И.О.)

--------------------------------

Информация для сведения:

<1> Согласно п. 1 ч. 1 ст. 103 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации цена иска по искам о взыскании денежных средств определяется исходя из взыскиваемой суммы.

<2> От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

<3> Претензионный (досудебный) порядок урегулирования по гражданско-правовым спорам о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, является обязательным согласно ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<4> Разъяснения, касающиеся документов, которые могут быть представлены в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, см. в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.11.2023 N 88-25322/2023 (УИД 54RS0007-01-2022-010671-23) Категория спора: Продажа недвижимости. Требования покупателя: Об обязании заключить договор. Обстоятельства: Аукцион, в котором принял участие только один участник, признан несостоявшимся, торги по продаже спорного объекта также были признаны несостоявшимися, следовательно, правовых оснований для заключения договора купли-продажи по результатам данных торгов не имеется. Решение: Отказано.

если подана и допущена одна заявка (если подано несколько заявок и допущена одна из них), вы можете действовать, например, следующим образом (ч. 2 ст. 2, ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ, Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 N 57-П):

• не заключать договор с таким единственным участником, если положением о закупке предусмотрено, что договор не заключается и закупка проводится заново;

• заключить договор с единственным участником (при отсутствии препятствий для этого), если положением о закупке такая ситуация не урегулирована либо положение позволяет действовать заказчику по своему усмотрению.

Ваше положение может предусматривать и иной порядок действий, например, отказ от заключения договора или дополнительное согласование его заключения.

После признания закупки несостоявшейся при необходимости внесите изменения в план закупки. 

Право заказчиков не заключать договор с единственным участником торгов по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся, оспаривалось участниками закупки и антимонопольными органами в арбитражных судах достаточно давно. Позиция антимонопольного органа, впоследствии зафиксированная в письме ФАС России от 19.03.2020 N МЕ/22136/20, сводилась к тому, что заказчик обязан заключать договор с единственным участником закупки, допущенным к участию в закупке, даже если положение о закупке заказчика позволяло ему завершить такую закупку без заключения договора.

И хотя первые споры на эту тему завершились в пользу антимонопольного органа <2>, нельзя сказать, что во всех случаях суды обязывали заказчиков заключать договоры с единственным участником торгов. В настоящее время встречается достаточно примеров из судебной практики как в пользу ранее озвученной позиции антимонопольного органа <3>, так и в пользу заказчиков, которые предпочли не заключать договор с единственным участником закупки <4>.

--------------------------------

<2> Постановления ФАС Московского округа от 10.10.2019 по делу N А40-289522/2018, ФАС Поволжского округа от 24.12.2019 по делу N А65-15600/2019.

<3> Постановления ФАС Московского округа от 30.09.2021 по делу N А40-222844/2020, ФАС Западно-Сибирского округа от 28.04.2022 по делу N А27-13906/2021, Девятого ААС от 11.03.2022 по делу N А40-159162/2021, Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2022 N 305-ЭС21-25983 по делу N А40-222844/2020.

<4> Постановление ФАС Московского округа от 02.07.2020 по делу N А40-220293/2019, Определение Верховного Суда РФ от 21.06.2021 N 307-ЭС21-4676 по делу N А56-10758/2020, Постановление ФАС Московского округа от 04.10.2022 по делу N А40-237073/2021, Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2023 N 305-ЭС22-24492 по делу N А40-237073/2021. 

Общеобязательное для правоприменительной практики толкование указанных норм, предусмотренное Постановлением N 57-П, включает в себя следующее: 

Извлечение. 1. Не предполагается обязанность заказчика (организатора торгов) заключить договор, на право заключения которого проводятся обязательные торги, с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в положении о закупке... прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно.

2. Когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется (заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции). 

ФАС России в числе первых отметила появление соответствующего Постановления Конституционного Суда РФ, сделав акцент на правомерности собственной позиции об обязанности заключения договора с единственным участником торгов <5>.

--------------------------------

<5> https://fas.gov.ru/news/32371 

Извлечение. ФАС: в отношениях с единственным участником торгов заказчик не вправе действовать по своему субъективному усмотрению. Такие ситуации недопустимы в документации, регулирующей закупки, включая положение о закупках...

...Арбитражный суд города Москвы, апелляционная и кассационная судебные инстанции, а также Верховный Суд РФ поддержали позицию Московского УФАС России и признали решение и предписание законными. Суды сослались на то, что конечным результатом даже несостоявшихся торгов при условии соответствия заявки единственного участника требованиям закупочной документации является заключение договора с этим участником. Заказчик обратился в Конституционный Суд РФ.

Рассмотрев дело по существу, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что по своему правовому смыслу положения ГК РФ и Закон N 223-ФЗ не обязывают заказчика (организатора торгов) к заключению договора с единственным участником торгов в случае признания их несостоявшимися. Однако возможны ситуации, когда в положении о закупке подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов). В таком случае признание торгов несостоявшимися не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов.

... Конституционный Суд РФ в своем решении подчеркнул: не должны создаваться условия для ограничения конкуренции, а также произвольного усмотрения. Это может порождать в том числе коррупционные риски. В положении о закупке должны отсутствовать предписания, создающие условия для дискриминации участника торгов и нарушения его прав. Таким образом, заказчику недопустимо действовать в отношениях с единственным участником закупки по своему произвольному, субъективному усмотрению. 

Таким образом, первый вариант толкования Постановления N 57-П акцентирует основное внимание заказчиков на обязанности заключения договора с единственным участником закупки.

Где определяются условия заключения договора

с единственным участником торгов?

Разумеется, обязанность заключения договора с единственным участником закупки по умолчанию прямо следует из вышеупомянутого Постановления N 57-П и потому едва ли может быть успешно оспорена кем-либо из заказчиков.

В то же время представляется, что при таком упрощенном варианте толкования позиции Конституционного Суда РФ оказывается упущен из виду другой важный аспект, а именно то, как именно могут быть урегулированы последствия признания закупки несостоявшейся по причине наличия единственного допущенного участника закупки.

Между тем эти последствия определяются именно заказчиком в положении о закупке, на что прямо указывается в Постановлении N 57-П: 

Извлечение. Фактически по объему регулирования положение о закупке призвано восполнить краткость регулирования собственно закупочной деятельности в данном Федеральном законе. Это выражается в выборе как способов закупки, так и - в очерченных законодательством пределах - их содержания. Допуская решение такого рода вопросов в положении о закупке, законодатель тем самым не исключает решения в нем и вопроса о последствиях признания торгов несостоявшимися, в т.ч. в части возможности или необходимости заключить договор с единственным участником торгов. 

Учитывая данный аспект проблемы, стоит подчеркнуть, что наличие у заказчика обязанности по заключению договора с единственным участником закупки, с точки зрения Конституционного Суда РФ, целиком и полностью зависит от содержания положения о закупке. В этой связи можно рассмотреть правовые последствия для различных вариантов регулирования данного вопроса в положении о закупке: 

Рассматривая указанные варианты, следует отметить, что заказчик, не желающий заключать договор с единственным участником закупки, может воспользоваться вариантами 3 или 4. При этом вариант 3, представляющийся более безопасным для заказчика, основан на буквальном толковании рассматриваемой правовой позиции Конституционного Суда РФ, а вариант 4 - на предложенной Конституционным Судом РФ логике, согласно которой незаключение договора с единственным участником закупки не должно быть основано на произвольном усмотрении заказчика.

Кроме того, на обязанность заключения договора с единственным участником закупки будет влиять и выбранный заказчиком способ закупки. В Постановлении N 57-П отмечается обязанность заключения договора с единственным участником закупки именно по результатам торгов: 

Извлечение. Торги - специфический способ совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом торгов, как регулируемых гражданским законодательством, так и проводимых в соответствии с нормами иных отраслей права, служит состязательность, конкурентная борьба. 

Вспоминая о том, что иные неконкурентные способы закупки не всегда будут отвечать такому признаку конкурентной закупки, как наличие конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), можно прийти к выводу о том, что в неконкурентных способах закупки никаких существенных изменений не произойдет. Заказчики, скорее всего, смогут и дальше отменять такие закупки без применения ограничений ч. 5 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Гораздо интереснее может быть правоприменительная практика, связанная с применением иных конкурентных способов закупки (п. 2 ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), которые будут иметь элементы конкурентной борьбы, но не будут являться торгами по определению. Разумеется, на практике суды чаще всего признают такие закупки торгами, однако Конституционный Суд РФ сделал выводы только в отношении обязательных торгов, а Закон N 223-ФЗ не предусматривает условий, когда заключение договора возможно только путем проведения торгов в соответствии с п. 8 ст. 448 ГК РФ.

Наконец, если в положении о закупке предусмотрен вариант 1 или вариант 2, то по какой цене в случае проведения аукциона должен быть заключен договор? Заключение договора с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене договора видится наиболее простым и очевидным подходом, но это не означает, что в положении о закупке заказчика данный вопрос не может быть решен иначе <6>.

--------------------------------

<6> Например, Постановлением ФАС Московского округа от 02.07.2020 по делу N А40-220293/2019 признано допустимым снижение заказчиком цены договора, заключаемого с единственным участником аукциона, в порядке, установленном заказчиком.

Когда заказчик может не заключать договор

с единственным участником торгов?

Как выяснилось ранее, для появления у заказчика обязанности заключения договора с единственным участником закупки должны одновременно выполняться три условия: 1) проведение заказчиком конкурентной закупки; 2) отсутствие в положении о закупке прямого указания на необходимость проведения повторной закупки или завершения закупки без заключения договора; 3) отсутствие у заказчика объективных препятствий к заключению договора.

Для подтверждения данного утверждения обратимся к правоприменительной практике. 

Пример 1. В положении о закупке отсутствует прямое указание на обязанность заказчика не заключать договор в случае признания закупки несостоявшейся по причине наличия одной поступившей заявки, признанной соответствующей требованиям документации о закупке.

Таким образом, по результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе N 223-ФЗ, у заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в т.ч. при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям документации <7>.

--------------------------------

<7> Решение ФАС России от 29.12.2022 N 223ФЗ-539/22 (закупка N 32211836283). Схожий подход представлен в решении Якутского УФАС России от 09.01.2023 N 014/07/3-1763/2022 (закупка N 32211793274), Постановлении Восемнадцатого ААС от 13.01.2023 по делу N А76-26061/2022. 

Пример 2. К основанию признания торгов несостоявшимися положение о закупке и аукционная документация относят случай, когда по итогам рассмотрения аукционных заявок к участию в аукционе допущен один участник.

В этом случае заказчик вправе повторно провести закупочную процедуру с целью расширения круга участников, повышения конкуренции и достижения эффекта экономии своих денежных средств либо отказаться от ее повторного проведения в случае утраты необходимости в соответствующих товарах.

Установив, что после повторного пересмотра заявок участников у заказчика отпала потребность в закупке оборудования по предмету закупочной процедуры в связи с корректировкой лимитов финансирования, суд округа признал законными действия ОАО "..." по отказу в заключении договора с единственным участником аукциона.

Вывод суда кассационной инстанции не противоречит позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 57-П <8>.

--------------------------------

<8> Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2023 N 305-ЭС22-24492 по делу N А40-237073/2021. А в Постановлении ФАС Московского округа от 19.01.2023 по делу N А40-53582/2022 отмечается, что признание аукциона несостоявшимся без заключения с единственным участником договора само по себе не противоречит целям законодательства о закупках. 

Конечно, отсутствие потребности в заключении договора сложно назвать безусловным условием для реализации права на отказ от заключения договора, но предложенный Верховным Судом РФ подход может оказать влияние на правоприменительную практику.

Тем не менее ознакомившийся со всеми представленными рассуждениями читатель может задаться закономерным вопросом: как поможет закрепленный в положении о закупке обязательный отказ от заключения договора с единственным участником закупки в достижении цели по обеспечению потребностей в продукции? Ведь проведение повторных торгов будет отнимать много времени, а в большинстве случаев заказчик заинтересован в скорейшем заключении договора по результатам несостоявшейся закупки.

Для ответа на этот вопрос следует рассмотреть последующие действия заказчика в случае выбора им в положении о закупке ранее рассмотренных вариантов 3 или 4, когда несостоявшаяся закупка с единственным участником не приводит к заключению договора.

Итак, для удовлетворения потребности в продукции такому заказчику придется провести повторную закупку. Но означает ли это, что заказчик в таком случае:

1) обязан объявить повторную закупку в кратчайшие сроки;

2) обязан провести повторную закупку на тех же условиях;

3) не имеет права отменить повторную закупку после ее объявления;

4) обязан провести именно конкурентную закупку и не вправе провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)?

Ответы на все эти вопросы должны содержаться в положении о закупке заказчика. И при определенных подходах к регулированию закупочной деятельности фактическое положение заказчика после принятия Постановления N 57-П может оказаться даже более комфортным, чем до появления рассматриваемой правовой позиции Конституционного Суда РФ. Как ни странно, но и вариативность действий при осуществлении закупочной деятельности у такого заказчика возрастет.

Стоит обратить внимание на то, что именно существующее у заказчика право принимать решение о заключении или незаключении договора с единственным участником конкурентной закупки по собственному усмотрению обычно и выступает объектом критики антимонопольного органа. 

Пример. Представитель заказчика на заседании комиссии УФАС пояснил, что в соответствии с положением о закупке и закупочной документацией заказчик вправе отказать в заключении договора участнику закупки в случае признания торгов несостоявшимися и допуска к участию в закупочной процедуре одного участника.

Согласно итоговому протоколу в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся закупочная комиссия решила рекомендовать заказчику заключить договор с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Одновременно в план закупок заказчиком была внесена новая планируемая закупочная процедура - проведение закупки у единственного поставщика по предмету аукциона. Из чего следует, что договор с ООО "..." по итогам несостоявшейся процедуры не будет заключен.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что при изготовлении настоящего решения в полном объеме было принято Постановление N 57-П. Таким образом, МУП "...", не заключив договор по результатам аукциона на поставку с единственным участником закупки ООО "..." (в совокупности с бездействием по проведению повторных торгов), допустило нарушение порядка организации и проведения торгов <9>.

--------------------------------

<9> Решение Новосибирского УФАС России от 22.12.2022 N 054/01/18.1-2171/2022 (закупка N 32211813756). 

Напротив, отсутствие в положении о закупке заказчика возможности заключения договора с единственным участником конкурентной закупки во многом может мотивировать последующее проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в контексте существующих правовых позиций Верховного Суда РФ. 

Пример 1. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры <10>.

--------------------------------

<10> Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018). 

Пример 2. Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу, как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишает заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере <11>.

--------------------------------

<11> Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020. Аналогичные выводы в Определениях Верховного Суда РФ от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020, от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13581 по делу N А57-6788/2020.

* * *

Конечно, проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вместо заключения договора с единственным участником конкурентной закупки имеет и свои риски, а также генерирует дополнительные трудозатраты <12>, поэтому заказчик в каждой подобной ситуации должен принять самостоятельное решение о выборе способа закупки исходя из имеющихся условий.

--------------------------------

<12> На внесение отдельной позиции в план закупки и оформление предусмотренных положением о закупке и локальными актами заказчика документами для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

По мнению автора, основная мысль в Постановлении N 57-П не обязанность заказчика заключать договор с единственным участником торгов, а необходимость определить в положении о закупке последствия признания конкурентной закупки несостоявшейся. Тем самым роль положения о закупке в вопросе заключения договоров существенно возрастает.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 19 марта 2020 г. N МЕ/22136/20

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев обращение Фонда развития конкуренции (далее - Заявитель) по вопросу осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Обращение), сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 2 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Кроме того согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, по результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе о закупках, у заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в том числе при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям документации.

Обоснование:

Применимые нормы и разъяснения: п. 1 ст. 432, ст. 549 ГК РФ, Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 

Между сторонами подписан договор купли-продажи недвижимого имущества. В договоре, по мнению Покупателя, не согласованы существенные условия. Покупатель хочет признать договор незаключенным. 

О признании договора незаключенным 

• наличие договора купли-продажи недвижимого имущества (договором, дополнительными соглашениями к договору и т.п.)

• наличие пороков, влекущих незаключенность договора (не согласовано одно из существенных условий договора и т.д.) (договором, дополнительными соглашениями к договору и т.п.)

• Суд установил достигнутым соглашение сторон по всем существенным условиям договора