ТОП популярных вопросов Линии консультаций (07.11.2025)

	От нашего пользователя поступил вопрос: В государственном контракте имеется установленный порядок утверждения Сведений по операциям с целевыми средствами. Изменение порядка утверждения сведений об операциях с целевыми средствами является ли изменением существенных условий Контракта?
	Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам Галимовой Диляры

Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:

Изменение порядка утверждения сведений по операциям с целевыми средствами не является изменением существенных условий государственного контракта, поскольку это не меняет его предмет, цену, сроки или другие ключевые параметры. Такая процедура обычно осуществляется в рамках уже установленного порядка казначейского сопровождения.

В большинстве случаев порядок утверждения Сведений (по операциям с целевыми средствами) устанавливается законодательством и является обязательным для всех сторон, участвующих в государственных контрактах с казначейским сопровождением. Стороны должны следовать этому порядку, который предписывает (Заказчику и Исполнителю).

Сведения об операциях с целевыми средствами являются лишь частью механизма казначейского сопровождения. Изменение порядка их утверждения (например, если у Заказчика появилась возможность изменить сведения по операциям) не является существенным изменением, так как не затрагивает предмет договора, цену, сроки или объем работ.

Изменения в государственном контракте могут затрагивать лишь существенные условия, такие как цена, срок исполнения и т.д.. Порядок утверждения Сведений по операциям целевых средства не относится к таким условиям. 

Вы вправе заключить дополнительное соглашение на внесение изменений в части порядка Сведений по операциям с целевыми средствами.

Обоснование:

Изменение несущественных условий контракта возможно без каких-либо ограничений.

Напомним, что к несущественным относятся условия, которые не установлены Законом N 44-ФЗ как обязательные и не являются обязательными для конкретного вида контракта или не заявлены как существенные.

Так, например, при необходимости вы можете изменить источник финансирования по контракту (см. Письмо Минфина России от 26.02.2020 N 24-03-08/13531), ставку НДС (см. Письмо Минфина России от 21.04.2025 N 03-07-11/39805), поскольку данные условия не являются существенными, если не влияют на обоюдные обязательства сторон. Чтобы изменить несущественные условия контракта, подготовьте допсоглашение к нему (Письмо Минэкономразвития России от 08.06.2016 N Д28и-1519). Направьте сведения об изменении в реестр контрактов (п. 8 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). 

Вопрос: О возможности изменения источника финансирования закупки и указании кода вида расходов в идентификационном коде закупки. (Письмо Минфина России от 27.05.2020 N 24-01-06/44590)

Вопрос: О возможности изменения источника финансирования закупки и указании кода вида расходов в идентификационном коде закупки. 

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ПИСЬМО

от 27 мая 2020 г. N 24-01-06/44590

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев в рамках своей компетенции обращение от 28.04.2020 по вопросу о возможности изменения источника финансирования в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.

Частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

При этом исходя из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 44-ФЗ информация об источнике финансирования не является существенным условием контракта, поскольку указанная информация не влияет на права и обязанности сторон контракта, относительно которых сторонами должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных с заказчиками (далее - реестр контрактов), включается в том числе информация об источнике финансирования.

Таким образом, в случае изменения информации об источнике финансирования требуется внесение соответствующих изменений в реестр контрактов.

Вместе с тем отмечаем, что согласно части 1 статьи 23 Закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлен Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н (далее - Порядок N 55н).

Согласно пункту 5 Порядка N 55н в 34 - 36 разрядах ИКЗ указывается код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи отмечаем, что Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, применяемые к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), утверждены Приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н.

При этом полагаем необходимым отметить, что пунктом 10 Порядка N 55н установлено, что ИКЗ, сформированный в соответствии с Порядком N 55н, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле. 

Вопрос: О внесении изменений в план-график, реестр контрактов в случае изменения информации о КБК при заключении (исполнении) контракта. (Письмо Минфина России от 29.06.2020 N 24-01-08/55773)

Вопрос: О внесении изменений в план-график, реестр контрактов в случае изменения информации о КБК при заключении (исполнении) контракта. 

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 29 июня 2020 г. N 24-01-08/55773

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 28.05.2020, направленное посредством электронной почты, по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части внесения изменений в план-график в случае изменения кода бюджетной классификации при заключении или исполнении контракта, сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279 (далее - Положение). 

В соответствии с пунктом 17 Положения объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации в рамках каждого идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ) формируется в единой информационной системе или передается в единую информационную систему посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и лицами, предусмотренными подпунктами "а", "д", "е" и "к" пункта 2 Положения, без включения в план-график.

Объем финансового обеспечения по каждому коду вида расходов в рамках каждого ИКЗ формируется в единой информационной системе или передается в единую информационную систему посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с системой "Электронный бюджет" и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и лицами, предусмотренными подпунктами "б", "г", "ж" и "и" пункта 2 Положения, без включения в план-график.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых план-график подлежит изменению, установлен частью 8 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, а также пунктом 22 Положения.

Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ, Положения не предусмотрено включение информации о кодах бюджетной классификации в план-график.

Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных с заказчиками (далее - реестр контрактов), включается в том числе информация об источнике финансирования.

Правила ведения реестра контрактов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил принят приказ Минфина России от 19.07.2019 N 113н, утверждающий Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов (далее - Порядок N 113н).

Пунктом 16 Порядка N 113н установлено, что при формировании информации об источнике финансирования в реестре контрактов в том числе указываются сведения о коде(ах) классификации расходов бюджетов, по которому(ым) осуществляется финансовое обеспечение контракта.

При формировании информации о коде(ах) классификации расходов бюджетов, по которому(ым) предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение закупки, указывается 20-значный код бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, включающий код главного распорядителя бюджетных средств (1-й - 3-й разряды), код раздела (4-й - 5-й разряды), код подраздела (6-й - 7-й разряды), код целевой статьи (8-й - 17-й разряды), код вида расходов (18-й - 20-й разряды).

Таким образом, информация о коде бюджетной классификации подлежит включению в реестр контрактов в составе сведений об источнике финансирования.

Учитывая изложенное, в случае изменения информации о коде бюджетной классификации требуется внесение соответствующих изменений в реестр контрактов.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Закона N 44-ФЗ в планы-графики включаются ИКЗ, определенные в соответствии со статьей 23 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н (далее - Порядок N 55н), в 34-м - 36-м разрядах ИКЗ указывается код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, код вида расходов, который является составной частью кода классификации расходов бюджетов, указывается в плане-графике в составе ИКЗ (34-й - 36-й разряды ИКЗ).

При этом отмечаем, что согласно пункту 10 Порядка N 55н ИКЗ, сформированный в соответствии с Порядком N 55н, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле. 

Вопрос: О заключении дополнительного соглашения к контракту при изменении его условий. (Письмо Минэкономразвития России от 08.06.2016 N Д28и-1519)

Вопрос: О заключении дополнительного соглашения к контракту при изменении его условий. 

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 8 июня 2016 г. N Д28и-1519

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона N 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, допускается заключение дополнительного соглашения к контракту в случае изменения условий контракта, не являющихся существенными условиями.

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. 

Подборка: 

1. Вопрос: О заключении дополнительного соглашения к контракту при изменении его условий. (Письмо Минэкономразвития России от 08.06.2016 N Д28и-1519)

Скачать подборку документов