|
|
|
|
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Исходя из анализа судебной практики, свести процедуру выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию к проверке комплектности документов органу местного самоуправления не удастся. Орган местного самоуправления должен также проверить правильность оформления таких документов, произвести осмотр объекта, а, следовательно, его фактическое соответствие представленным документам. Подробнее в обосновании.
Обоснование:
Функции строительного надзора осуществляют органы исполнительной власти, в том числе на уровне регионов – п. 2 Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 (ред. от 15.10.2025) "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" {КонсультантПлюс}. У органов местного самоуправления, действительно, таких полномочий не имеется. Однако согласно ст. 55 ГрК РФ {КонсультантПлюс} органы местного самоуправления могут выдавать разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении объектов, разрешения на строительство которых было выдано ими ранее. Вопрос соответствия возведенного объекта строительной документации разрешается с опорой на заключение органа строительного надзора. Заключение требуется в отношении определенных капитальных объектов, оценка соответствия которых предполагает наличие специальных познаний.
Вместе с тем, функция органов самоуправления не сводится к технической проверке наличия документов. Выдавая разрешение на ввод в эксплуатацию, ОМС обязаны провести проверку правильности оформления документов, осмотреть объект. Так, из Решения ФАС России от 12.08.2025 N 04/10/18.1-533/2025:
«В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ в том числе орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа».
Аналогичной позиции придерживаются суды. Из Решения Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2018 по делу N А43-32553/2017:
«На основании части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (пункт 10 статьи 55 ГрК РФ).
По правилам пункта 11 статьи 55 ГрК РФ в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.
Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен обеспечить проверку правильности оформления документов, указанных в пункте 3 статьи 55 ГрК РФ, в том числе на соответствие построенного объекта градостроительному плану, в том числе соответствие технического плана сооружения фактическому указанию всех земельных участков в границах которых расположен объект капитального строительства с целью указания соответствующих данных (кадастровых номеров земельных участков) в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию».
Аналогичная позиция - Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2023 по делу N А51-7999/2023.
Более того, проверку на этапе выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта суды относят к контролю. Соответственно, формальным такое действие быть не может. Так, из Решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.02.2022 по делу N А75-12170/2021 (устоялось в том числе на уровне ВС РФ - Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2023 N 304-ЭС22-27911 по делу N А75-12123/2021 {КонсультантПлюс}):
«Контроль со стороны органа местного самоуправления, в том числе выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проверка соответствия объекта требованиям проектной документации при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию определяются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 51, 55 ГрК РФ)».
Таким образом, свести процедуру выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию к проверке комплектности документов органу местного самоуправления не удастся. Орган местного самоуправления должен также проверить правильность оформления таких документов, произвести осмотр объекта, а, следовательно, его фактическое соответствие представленным документам.
Подборка:
2. ст. 55 ГрК РФ {КонсультантПлюс}
