ТОП интересных вопросов Линии консультаций (07.09.2023)

	От нашего пользователя поступили вопросы: ФНС запустила Машиночитаемую доверенность, в каких случая это является обязательным, и для каких организаций?
	Ответ Эксперта Линии консультаций по юридическим вопросам Ляйс Оксаны

Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:

Машиночитаемая доверенность - это электронная доверенность, которая сформирована в виде понятного компьютеру документа.

Машиночитаемые доверенности применяются, если электронные документы подписывает представитель по доверенности. К таким доверенностям предъявляются специальные требования. В частности, они создаются в формате XML.

Применять машиночитаемые доверенности обязательно в случаях, когда представитель, действующий от имени организации, включая участника финансового рынка, филиала (представительства) иностранной организации, ИП, подписывает электронные документы своей квалифицированной электронной подписью (КЭП). Это следует из п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона об электронной подписи. Из этого правила есть исключения. 

Доверенность хранится в одной из информационных систем. По общему правилу при подписании электронных документов представителем она представляется в составе пакета этих документов.

До 31 августа 2024 г. использовать машиночитаемую доверенность необязательно, если представитель использует квалифицированную электронную подпись, соответствующую определенным требованиям. 

Обоснование: 

Машиночитаемая доверенность - это электронная доверенность на подписание документов или совершение действий, которая сформирована в виде понятного компьютеру документа. Такая доверенность позволяет автоматизировать проверку полномочий представителя (Информация ФНС России создала единственное в стране хранилище для машиночитаемых доверенностей).

Применять машиночитаемые доверенности обязательно в случаях, когда представитель, действующий от имени организации, включая участника финансового рынка, филиала (представительства) иностранной организации, ИП, подписывает электронные документы своей квалифицированной электронной подписью (КЭП). Это следует из п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона об электронной подписи. Из этого правила есть исключения.

В материале рассматривается порядок оформления, использования, отмены машиночитаемых доверенностей, которые оформляются для подписания документов КЭП представителя.

До 31 августа 2024 г. установлен переходный период, когда использовать машиночитаемую доверенность необязательно. Это касается следующих случаев (ч. 2.4 - 2.6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 476-ФЗ, ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2021 N 443-ФЗ):

- представитель юрлица применяет КЭП юрлица, в сертификате которой в качестве владельца указан и этот представитель-физлицо. Аналогичное правило действует и в случае, когда представитель по доверенности действует от имени кредитной организации, оператора платежной системы, некредитной финансовой организации, ИП, осуществляющих определенные виды деятельности;

- представитель ИП применяет свою КЭП.

При этом квалифицированные сертификаты указанных КЭП должны отвечать следующим требованиям (ч. 2.4 - 2.7 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 476-ФЗ):

- выданы удостоверяющим центром, аккредитованным после 1 июля 2020 г.;

- выданы не позднее 31 августа 2023 г.;

- имеют срок действия не позднее 31 августа 2024 г. Если срок действия после 31 августа 2024 г., то такие сертификаты действуют до 31 августа 2024 г.

Банк России рекомендует в ситуациях, когда машиночитаемая доверенность не предоставляется, в состав электронного документа включать файл, содержащий электронную копию документа, наделяющего физлицо полномочиями на подписание такого электронного документа (кроме некоторых случаев) (Информационное письмо Банка России от 24.02.2022 N ИН-017-46/14). 

Эксперимент по апробации технологии обмена машиночитаемыми доверенностями через цифровую платформу ФНС России продлевается до даты завершения переходного периода. Такой вывод можно сделать из п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 476-ФЗ.

Машиночитаемая доверенность оформляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи).

Для выдачи машиночитаемой доверенности надо создать электронный документ по определенной форме. Формы доверенностей могут определяться и размещаться (ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи):

- на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем - для представления документов с использованием этих систем;

- Банком России на своем сайте - для оформления доверенностей, выдаваемых участниками финансового рынка;

- Федеральной нотариальной палатой на своем сайте - для доверенностей, удостоверенных нотариусами.

Если соответствующие формы не определены и не размещены, нужно использовать форму доверенности, которую уполномоченный федеральный орган размещает на Едином портале госуслуг (ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи).

Отметим, что ФНС России на своей цифровой платформе создала портал самообслуживания. Он позволяет в том числе создать машиночитаемую доверенность для взаимодействия хозяйствующих субъектов между собой с возможностью передоверия (Информация ФНС России "ФНС России создала специальный портал для пользователей электронных доверенностей"). 

Полномочия по машиночитаемой доверенности можно передоверить в общем порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Оформляется такая доверенность так же, как машиночитаемая доверенность, на основании которой сделано передоверие, особых требований не установлено. Обратите внимание на заполнение соответствующих полей в форме доверенности при создании электронного документа. 

Машиночитаемая доверенность должна быть подписана КЭП. Могут быть использованы следующие подписи (п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона об электронной подписи):

- организации, участника финансового рынка, филиала (представительства) иностранной организации, ИП - в зависимости от того, кем выдается доверенность;

- лица, действующего по доверенности с правом передоверия;

- нотариуса, если доверенность удостоверена им.

Форма доверенности должна соответствовать Единым требованиям, утвержденным Приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 857. Операторы федеральных государственных информационных систем могут установить дополнительные требования к предоставлению доверенностей в электронной форме при функционировании таких систем (ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи).

Единый формат машиночитаемой доверенности - XML. Доверенность подписывается УКЭП в формате XMLDSIG или в соответствии с Форматом электронной подписи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 14.09.2020 N 472 (п. 1 Единых требований, утвержденных Приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 857).

Доверенность должна содержать (п. 2 Единых требований, утвержденных Приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 857):

1)наименование и номер доверенности;

2)сведения о доверителе:

для ИП: фамилия, имя, отчество (при наличии), СНИЛС, ИНН, ОГРНИП;

российского юрлица: наименование, адрес, ИНН, ОГРН, КПП и сведения о лице, действующем от имени юрлица без доверенности (включая фамилию, имя, отчество (при наличии), СНИЛС);

иностранного юрлица (организации): наименование, адрес на территории государства регистрации, ИНН (при наличии), регистрационный номер - для иностранной организации (в том числе филиалов, представительств и иных обособленных подразделений иностранной организации) и сведения о лице, действующем от имени иностранного юрлица без доверенности (включая фамилию, имя, отчество (при наличии));

3)сведения о представителе - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, вид, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименование и код органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность, СНИЛС и ИНН;

4)дату совершения доверенности. Если в момент подписания машиночитаемой доверенности создается метка доверенного времени, то датой совершения доверенности считается дата создания такой метки;

5)срок действия доверенности (при его наличии). К сроку машиночитаемой доверенности применяются общие правила о сроке действия доверенности, установленные ст. 186 ГК РФ;

6)перечень полномочий представителя. По доверенности можно передать любые полномочия, кроме полномочий на совершение некоторых сделок;

7)идентификатор полномочия (идентификаторы полномочий) в соответствии с классификатором полномочий. Если в классификаторе нужные полномочия отсутствуют, то нужно использовать иное их описание в виде текста (в соответствующем текстовом поле) и (или) идентификаторов; 

Полномочия, удостоверенные машиночитаемыми доверенностями, необходимо определять по классификатору полномочий (ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи).

Классификатор полномочий - это интернет-ресурс, который содержит перечень полномочий с определенной информацией по каждому из них (в том числе с уникальным идентификатором полномочия). Этот вывод можно сделать из п. п. 2, 8 Порядка, утвержденного Приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 856.

Классификатор формирует и актуализирует Минцифры России, это же ведомство обеспечивает доступ к нему (п. 1 Порядка, утвержденного названным Приказом).

Следует учитывать, что полномочия представителя с кодами, которые могут быть указаны в доверенности, предназначенной для осуществления взаимодействия с налоговыми органами, содержатся в Справочнике полномочий представителя налогоплательщика, размещенном на сайте ФНС России (Письмо ФНС России от 16.08.2023 N ЗГ-3-26/10692). 

8)идентифицирующие сведения об информационной системе, которая предоставляет техническую возможность получить информацию о досрочном прекращении действия доверенности, в том числе в случае ее отмены доверителем;

9)УКЭП, которой подписана доверенность;

10)указание на возможность передоверить доверенность в соответствии с положениями ст. 187 ГК РФ.

Такая доверенность хранится в информационной системе. Это может быть система, в которой представитель подписал электронный документ и из которой его направил, или другая информационная система, например (п. 2 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223):

- федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов РФ;

- удостоверяющих центров, получивших аккредитацию;

- операторов электронного документооборота, требования к которым устанавливаются ФНС России.

Доверенность направляется в информационную систему лицом, которое ее выдало. О том, что доверенность поступила в систему, доверитель получит подтверждение, подписанное УКЭП оператора этой системы (п. 3 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223).

По общему правилу доверенность включают в пакет электронных документов (п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона об электронной подписи).

Альтернативный порядок представления доверенности может быть предусмотрен (п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2 Закона об электронной подписи):

- для юрлиц - соглашениями, которые заключаются при взаимодействии юрлиц между собой или с ИП, физлицами;

- филиалов (представительств) иностранных юрлиц - соглашениями между участниками электронного взаимодействия;

- участников финансового рынка - требованиями Банка России.

Также иной порядок может быть установлен нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые должны соответствовать Требованиям, установленным Правительством РФ (п. п. 2, 2.2 ч. 1 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона об электронной подписи). Например, доверенность может быть получена из одной из информационных систем, где она хранится (пп. "а" п. 7 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223, п. 3 Указания Банка России от 20.07.2022 N 6206-У).

Для участников финансового рынка Банком России установлено, что, когда доверенность на подписание документов от имени участника финансового рынка направляют способом, не предусматривающим ее включение в пакет электронных документов, заинтересованным лицам нужно сообщить информацию о номере и дате совершения доверенности и идентифицирующую информацию об информационной системе, в которой она хранится. Эти данные следует представить в электронном документе, подписанном УКЭП представителя по такой доверенности, или иным образом вместе с таким документом (п. 2 ч. 2 ст. 17.2 Закона об электронной подписи, п. 4 Указания Банка России от 20.07.2022 N 6206-У).

Обратите внимание, что на цифровой платформе ФНС России проводится также апробация технологии хранения и обмена машиночитаемыми доверенностями, которая позволяет организациям и государству обмениваться ими и проверять полномочия в автоматическом режиме (Информация: ФНС России создала единственное в стране хранилище для машиночитаемых доверенностей).

Если доверенность выдана в порядке передоверия, вместе с ней нужно представить доверенность, которая допускает такую возможность. Последняя должна быть подписана квалифицированной электронной подписью организации (включая участника финансового рынка), филиала (представительства) иностранного юрлица, ИП или нотариуса, если доверенность удостоверена им (п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона об электронной подписи).

Чтобы отменить машиночитаемую доверенность, доверитель может (п. 9 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223):

- сформировать заявление об отмене доверенности в информационной системе, в которой она хранится;

- направить сформированное в иной информационной системе заявление в ту информационную систему, где она хранится.

Форму и формат заявления устанавливает оператор системы, в которой хранится доверенность (п. 9 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223).

Передать заявление можно как непосредственно, так и через оператора электронного документооборота. Исключение составляет случай хранения доверенности в информационной системе головного удостоверяющего центра, входящей в состав инфраструктуры, которая обеспечивает взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В этой ситуации доверитель подает заявление через личный кабинет на Едином портале госуслуг (п. п. 10, 11 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223).

После подачи заявления доверитель получит подтверждение, подписанное УКЭП оператора информационной системы. Не позднее 12 часов с момента получения заявления в системе должна быть размещена информация об отмене доверенности (пп. "в" п. 12, пп. "г" п. 13, п. 14 Организационно-технических требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 223).